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    政策法規

    重點流域水污染防治項目管理暫行辦法

    發布日期:2019-03-10 瀏覽次數:
    重點流域水污染防治項目管理暫行辦法
    第一章 總則
    第一條 為加強和規范重點流域水污染防治中央預算內投
    資項目管理,提高中央資金使用效益,適應新形勢下進一步強化
    項目監管的需要,根據《國務院關于投資體制改革的決定》和《國
    務院機構改革和職能轉變方案》精神,以及《中央預算內投資補
    助和貼息項目管理辦法》等有關規定,制定本辦法。
    第二條 本辦法所稱重點流域是指淮河、海河、遼河、太湖、
    巢湖、滇池、黃河中上游、松花江、丹江口庫區及上游、環渤海
    和三峽庫區及其上游等流域,以及國務院同意的其他需要中央預
    算內投資支持開展水污染防治和水環境保護的流域。
    第三條 本辦法所稱規劃是指經國務院批準同意的重點流
    域水污染防治和水環境保護規劃,或經國務院授權由國家發展改
    革委聯合有關部門批準的涉及其他重點流域水污染防治的相關
    規劃。
    第四條 本辦法所稱中央補助投資是指國家發展改革委安
    排的專項用于支持規劃內項目建設的中央預算內投資。
    第五條 本辦法所稱項目是指規劃中所列的水污染防治和
    水環境保護項目(不包括工業點源污染治理項目)。規劃批準后,
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    國家發展改革委根據中央補助投資的預期規模,流域治理的總體
    要求和特點,會同有關部門確定納入中央補助投資支持范圍的流
    域和項目類型。
    第六條 中央補助投資優先支持污水和垃圾處理項目建設,
    對于規劃內污水和垃圾處理類(包括污水和再生水處理、升級改
    造、配套管網、污泥處置、垃圾處理、垃圾收運和滲濾液處理等)
    項目較少或已基本完成項目建設的湖庫,中央補助投資可適當支
    持水環境綜合治理等類型項目建設。
    省級發展改革部門應根據國家發展改革委確定的中央補助
    投資支持項目類型,制定規劃期內項目分年度實施方案。
    第七條 國家發展改革委根據年度投資規模,并結合各地建
    設任務、資金需求、污染物削減任務等因素,合理確定各地年度
    投資額度。
    第八條 單個項目的中央補助投資上限一般由項目估算投
    資和中央投資補助比例確定。
    污水和垃圾處理類項目估算投資一般按建設規模和建設內
    容測算。水環境綜合治理類項目的估算投資按與水污染治理直接
    相關的清淤截污等工程造價確定。其他項目的估算投資一般不超
    過規劃投資。
    中央投資補助比例總體按東、中、西部地區分片確定(特殊
    流域和區域除外),補助比例分別為不高于 30%、45%和 60%。特
    殊流域和地區范圍,以及特殊類型項目的補助比例由國家發展改
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    革委按程序予以確定。
    對于特許經營項目的中央補助投資上限,應根據社會資本投
    資主體與政府簽訂的合同協議確定。對于建設資金缺口較小、未
    達到中央補助投資上限的項目,國家發展改革委可按實際需求安
    排中央補助投資。
    第九條 重點流域水污染治理項目投資計劃分別采用直接
    方式和切塊方式下達。
    直接下達投資是由國家發展改革委在投資計劃中直接將中
    央補助投資安排至項目,省級發展改革部門轉發下達投資計劃。
    切塊下達投資是由國家發展改革委對數量多、范圍廣、單項
    資金少的項目下達年度中央補助投資額度和建設規模計劃,省級
    發展改革部門將計劃分解安排到具體項目,并報國家發展改革委
    備案。
    第二章 直接下達投資項目的審核和申報
    第十條 省級發展改革部門要依據實施方案分年度組織項
    目申報。對于申請中央補助投資的項目,項目單位按照要求提出
    項目資金申請報告和申報材料,報縣、市發展改革部門??h、市
    發展改革部門審查后,報送省級發展改革部門。
    項目單位提出的項目資金申請報告應當包括以下主要內容:
    (一)申請中央補助資金的主要理由和依據;
    (二)項目單位的基本情況和財務狀況;
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    (三)項目的基本情況(包括建設規模、總投資及資金來源、
    建設條件落實情況、建設運營是否采取了特許經營等融資方式、
    資金中是否申請了其他中央預算內專項補助投資等);
    (四)國家發展改革委要求提供的其他內容。
    第十一條 省級發展改革部門應會同行業主管部門,對項目
    資金申請報告和申報材料進行審核。項目審核應分別按新開工和
    續建兩類項目開展。其中,新開工項目指未獲中央補助投資支持
    的項目,續建項目指已獲中央補助投資支持的項目。
    新開工項目審核內容主要包括:
    (一)項目已納入規劃;
    (二)前期工作完備合規,項目當年可開工建設;
    (三)預期運行效果(包括項目預期水質改善狀況、運行負
    荷等內容)可達到設計目標;
    (四)水環境綜合治理項目在審批核準文件中,已明確與水
    污染防治直接相關的建設內容、投資和水質改善目標;
    (五)項目未重復申請其他中央預算內專項投資;
    (六)資金申請報告和申報材料真實、有效、合規、完備。
    續建項目審核內容主要包括:
    (一)項目當年尚有建設任務;
    (二)項目上年度投資計劃已執行完畢,建設內容與投資計
    劃保持一致。
    (三)項目未重復申請其他中央預算內專項投資;
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    (四)招標合同等手續和材料真實、有效、合規、完備;
    第十二條 對于經審核符合條件的項目,省級發展改革部門
    應根據項目建設進度和資金缺口等情況,向國家發展改革委報送
    省級資金申請報告(僅新開工項目報送)、年度投資計劃申請報
    告、項目審核意見,以及項目所需的附件材料。省級發展改革委
    對審核結果,以及所報送文件和附件負責。
    第十三條 省級發展改革部門上報的省級資金申請報告內
    容應當包括每個項目的總投資、建設規模、資金籌措渠道和實施
    進展情況,并附項目單位向省級發展改革部門報送的項目資金申
    請報告、項目可行性研究報告或初步設計批復文件(核準、備案
    文件)、項目單位營業執照和配套資金承諾文件或特許經營協議。
    第十四條 年度投資計劃申請報告內容應當包括省級發展
    改革部門按照國家發展改革委確定的本地區年度中央補助投資
    額度,提出的中央補助投資項目安排原則,以及單個項目中央補
    助投資額建議,并分別附新開工項目和續建項目的有關材料。
    新開工項目材料包括:
    (一)當地行業主管部門出具的關于項目當年度資金需求情
    況的報告;
    (二)對于污水處理、垃圾處理和管網項目,當地行業主管
    部門出具的項目所在地現有同類設施的建設和運行總體情況;
    (三)項目名稱發生變更,與規劃項目名稱不一致時,由當
    地政府或有關部門出具項目名稱變更證明;
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    (四)國家發展改革委要求提供的其他文件。
    續建項目材料包括:
    (一)當地行業主管部門出具的關于項目資金到位、實施進
    度和當年度資金需求情況的報告;
    (二)項目主體土建工程和主要設備的中標文件及合同(中
    標通知書要與合同逐一對應);
    (三)招標事項核準意見表;
    (四)國家發展改革委要求提供的其他文件。
    第三章 切塊下達投資項目的審核和申報
    第十五條 省級發展改革部門自行組織項目申報,并參照直
    接下達投資計劃的項目審查程序和內容,會同行業主管部門對新
    開工和續建項目予以審核,并對審核結果負責。
    第十六條 對于審核通過的項目,省級發展改革部門按照國
    家發展改革委確定的本地區年度中央投資補助額度,向國家發展
    改革委報送年度投資計劃申請文件,明確項目建設任務和年度投
    資申請總額,以及中央補助投資的分解原則,并附單個項目的中
    央補助投資分解清單。
    第四章 投資計劃下達和調整
    第十七條 對于直接下達投資計劃的項目,國家發展改革
    委將審核申報材料的完整性,審批新開工項目資金申請報告,并
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    下達投資計劃。對于單個項目的中央補助投資,可在確定中央補
    助投資上限后分年度予以安排。
    第十八條 對于切塊下達投資計劃的項目,國家發展改革
    委僅下達各地區年度中央補助投資總額和項目建設總規模,不審
    批資金申請報告。
    省級發展改革部門按照國家發展改革委確定的單個項目中
    央補助投資上限,將投資計劃分解至具體項目,并在規定時間內
    將分解計劃報國家發展改革委備案。
    第十九條 投資計劃下達后,各級發展改革部門會同有關部
    門及時組織實施,不得擅自調整投資計劃。
    對于因特殊原因,建設內容發生調整、中央補助投資有結余
    的項目,省級發展改革部門應會同有關部門開展調查,并向國家
    發展改革委報送調整計劃建議,國家發展改革委將視情況對投資
    計劃進行調整。
    第五章 項目實施和管理
    第二十條 中央補助投資項目實行項目單位負責制。項目
    單位應按照產業化方式推進資金籌集、項目實施和運行,健全項
    目建設運行管理和資金使用責任制,確保責任落實到個人。
    第二十一條 中央補助投資項目應按照有關法律及規定,
    在勘察、設計、施工、監理和主要設備材料采購等環節,以及特
    許經營許可中開展招標,并依法訂立合同。合同內容應與中標內
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    容保持一致。
    地方發展改革部門應按照規定開展招標核準,核準為邀請招
    標、自行招標、不招標和部分招標的,必須有明確的法規依據。
    項目單位應嚴格按照核準內容開展招標,委托的招標代理機構必
    須具備中央投資項目招標代理資格,招標結束后要及時將結果報
    送招標核準部門。
    第二十二條 中央補助投資項目應嚴格執行工程建設監理
    制。項目單位應明確監理單位的監理責任,建立監理責任追究制,
    并對監理單位開展定期監督。
    第二十三條 項目單位應建立健全項目管理機制,嚴格履
    行各項審批程序,按照審批、核準和備案的投資和建設內容組織
    項目實施,及時開工建設,確保施工質量和安全。
    第二十四條 中央補助投資項目的財務管理應按照財政部
    門的有關財務管理規定執行,項目單位應開設資金專戶,單獨建
    賬、單獨核算,按規定用途使用資金。地方發展改革部門要配合
    有關部門做好資金撥付工作,確保中央補助投資根據項目建設進
    度撥付,并與其他配套資金撥付進度總體保持一致。
    第二十五條 對于涉及項目單位、建設性質、建設地點、
    建設內容、總投資、工藝技術和標準等重大變更事項的項目,項
    目單位應按程序報原審批、核準或備案部門重新審批、核準或備
    案,并將結果按程序報送省級發展改革部門。
    第二十六條 項目單位應在項目竣工后,及時組織開展項
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    目驗收,驗收不合格的項目,不得交付使用。項目驗收通過后 1
    個月內,項目單位應將驗收結果報當地發展改革部門,當地發展
    改革部門核實后應及時報省級發展改革部門。
    對于按特許經營等方式建設運營的項目,在特許經營期屆滿
    移交時,接收方可依據合同規定進行驗收和提出違約賠償。
    第二十七條 對于不涉及保密要求的項目,項目單位應按
    規定主動公開項目信息。內容主要包括項目投資、建設內容、項
    目建設進展、中央補助投資和配套資金到位完成情況,以及項目
    單位、監理單位和施工單位名稱。
    項目建成運行后,還應公開項目竣工驗收情況、項目運行情
    況和污染治理效果。其中,污水和垃圾處理設施每半年至少公開
    一次項目運行狀況和排放達標情況。
    第二十八條 項目單位應及時向當地發展改革部門報告項
    目進展情況和有關重大事項。當地發展改革部門在核實后,報省
    級發展改革部門。省級發展改革部門應及時將有關情況報告國家
    發展改革委。
    省級發展改革部門應于每年年底將當年竣工項目情況、年度
    投資計劃執行情況(包括項目實際總投資和建設規模,中央補助
    投資、配套資金的到位和完成情況,項目建設情況,以及要求報
    送的其他情況)報送國家發展改革委。
    第二十九條 省級發展改革部門應完善與建設項目行業
    主管部門的溝通機制,將同類項目納入城鎮污水和生活垃圾處理
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    管理信息系統,確保納入系統的項目名稱和建設內容等信息與投
    資計劃下達的信息保持一致。
    第三十條 對于建成運行一年及以上的項目,省級發展改革
    部門可選取部分項目開展后評價。后評價重點是項目實施情況、
    運行情況、環境治理效果等內容,后評價結果應及時報送國家發
    展改革委。對于發現的問題,省級發展改革部門應及時進行總結
    整改,提高項目審核和決策水平。
    國家發展改革委可根據需要對投資政策實施情況進行后評
    價,必要時可對中央補助投資政策進行調整。
    第六章 項目監督檢查
    第三十一條 各級發展改革部門應加強與相關部門協調,
    依據職責對項目前期工作、資金落實和使用、信息公開、建設管
    理和運行效果等情況開展稽察和檢查,并配合相關部門開展監
    察、審計,確保中央補助投資使用合理,項目按期完成建設任務,
    發揮治污效益。各級發展改革部門的稽察機構應對水環境綜合治
    理類項目的實施情況開展重點稽察。
    對于發現的違法違規問題,各級發展改革部門要及時予以查
    處,并督促項目單位進行整改。對于整改情況,省級發展改革部
    門應及時報告國家發展改革委。
    第三十二條 項目建成后,各地發展改革部門應配合有關
    部門,加強對項目運行和排放情況的監管,確保項目長期穩定達
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    標運行,發揮項目治污效益,避免二次污染。
    污水處理設施的負荷率不低于行業主管部門有關規定;污泥
    處理、中水處理和垃圾處理等設施的處理量不低于設計能力;水
    環境綜合治理等項目達到環境改善目標。
    第三十三條 中央補助投資項目應主動接受公眾監督。對
    于公眾反映的有關情況,各地發展改革部門應開展檢查或與有關
    部門開展聯合調查,確有問題的,要督促項目單位及時進行整改,
    并將整改結果予以公開。
    第七章 項目違規處罰
    第三十四條 地方發展改革部門對項目審核和監管不嚴,
    造成項目不能按期開工、拖延工期,以及實施中擅自調整建設規
    模、無法按期完成建設任務的項目,國家發展改革委將責令其限
    期整改,并視情節輕重,可收回中央補助投資,或在一定時期內
    暫停安排該地區的中央補助投資。
    省級發展改革部門無特殊情況,未按國家發展改革委切塊下
    達投資時所明確的投資標準和建設任務分解下達投資計劃的,國
    家發展改革委可視情節輕重,在一定時期內暫?;蛘{減該地區中
    央補助投資額度。
    第三十五條 項目單位未按承諾落實或不能及時到位配套
    資金,未落實工程設計標準和建設質量要求,以及未按規定進行
    項目信息公開的,國家發展改革委可責令其限期整改,暫停、停
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    止、核減或收回投資補助資金。對于問題嚴重,受到稽察、審計
    等重大通報的項目,國家發展改革委可在一定時期內暫停安排該
    地區的中央補助投資。
    項目單位存在其他違反國家法律法規行為的,視情節輕重移
    交有關機關依法追究相關責任人的責任。
    第三十六條 對于項目審批(或核準、備案)決策不科學,
    建成后無法正常達標運行,導致中央補助投資不能發揮效益的,
    將追究審批機構(或項目單位)的責任。國家發展改革委將視情
    節輕重,調減項目所在省份的中央補助投資年度安排額,或在一
    定時期內暫停安排項目所在省份的中央補助投資。
    第八章 附則
    第三十七條 省級發展改革部門可根據本辦法制定項目管
    理辦法實施細則。
    第三十八條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。
    第三十九條 國家發展改革委將根據國務院有關要求和
    重點流域水污染治理情況,適時對本辦法進行調整。
    第四十條 本辦法自發布之日起實行?!秶野l展改革委辦
    公廳關于加強重點流域水污染治理項目管理的通知》(發改辦地
    區[2011]73 號)同時廢止。
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